Dues setmanes abans de les eleccions generals de 2020, el 21 d'octubre de 2020, Donald Trump va emetre un ordre executiu (EO 13957) sobre "Creació de l'agenda F al servei exempt".
Sona avorrit. En realitat, hauria canviat fonamentalment, de la millor manera possible, tot el funcionament de la burocràcia administrativa que governa aquest país d'una manera que passa per alt el procés legislatiu i judicial, i ha arruïnat els equilibris inherents a la Constitució dels EUA.
L'estat administratiu durant la major part d'un segle, i que es remunta realment a la Llei Pendleton de 1883, ha dissenyat polítiques, ha fet polítiques, ha estructurat polítiques, ha implementat polítiques i ha interpretat polítiques mentre operava fora del control del Congrés, el president i el el poder judicial.
L'ascens gradual d'aquesta quarta branca de govern –que és molt la branca més poderosa– ha reduït el procés polític nord-americà a un simple teatre en comparació amb l'activitat real del govern, que recau en la burocràcia permanent.
Qualsevol nou president pot contractar els caps d'agències i poden contractar personal, que es coneix com a designats polítics. Aquests 4,000 nomenats polítics governen ostensiblement 432 agències (segons la llista del Registre Federal), així com uns 2.9 milions d'empleats (a part del servei militar i postal) que efectivament ocupen llocs de treball permanents. Aquest estat permanent, de vegades anomenat estat profund, coneix les cordes i els processos del govern molt millor que qualsevol designat polític temporal, reduint així els llocs de treball designats a llocs cosmètics perquè la premsa els persegueixi mentre les accions reals del govern tenen lloc darrere de les escenes. .
A partir del 2020, el poble nord-americà va conèixer bé aquest estat administratiu. Ens van ordenar que portem mascaretes. Van desplegar la seva influència per tancar petites empreses i esglésies. Van limitar quantes persones podríem tenir a les nostres cases. Van adornar els nostres negocis amb plexiglàs i van dir a tothom que es mantingués a sis peus de distància. Van exigir dues setmanes de quarantena quan travessen les fronteres estatals. Van decidir quins procediments mèdics eren electius i no electius. I finalment van exigir el compliment dels mandats de vacunes sota pena de pèrdua de feina.
Res d'això estava ordenat per llei. Tot va ser inventat al moment pel personal permanent dels Centres de Control i Prevenció de Malalties. No teníem ni idea que tenien tant poder. Però ho fan. I aquest mateix poder que va permetre aquells atacs atroces als drets i llibertats també pertany a l'Administració d'Aliments i Medicaments, al Departament de Treball, a l'Agència de Protecció del Medi Ambient, al Departament d'Agricultura, al Departament de Seguretat Nacional i tota la resta.
Donald Trump va arribar al càrrec amb la promesa de drenar el pantà, sense entendre del tot el que això significava. A poc a poc es va adonar que no tenia control sobre la majoria dels assumptes de govern, no perquè no tingués paciència per al procés legislatiu sinó perquè no tenia capacitat per acabar amb la majoria de la burocràcia civil. Tampoc ho podien controlar els seus designats polítics. Els mitjans, va anar adonant-se a poc a poc, es van fer ressò de les prioritats i preocupacions d'aquest estat administratiu a causa d'unes relacions establertes des de fa temps que van provocar filtracions ininterrompudes que difonen informació falsa.
El maig del 2018, va fer els seus primers passos per aconseguir un mínim de control sobre aquest estat profund. Va emetre tres ordres executives (OE 13837, OE 13836 i OE13839) que haurien minvat el seu accés a la protecció sindical quan se'ls pressionaven les condicions laborals. Aquestes tres ordres van ser litigiades per la Federació Americana d'Empleats del Govern (AFGE) i altres setze sindicats federals.
Tots tres eren destruir amb una decisió d'un tribunal de districte de DC. La jutge presidenta va ser Ketanji Brown Jackson, que més tard va ser recompensada per la seva decisió amb una nominació al Tribunal Suprem, que va ser confirmada pel Senat dels Estats Units. Es deia que el motiu predominant i obertament declarat de la seva nominació era principalment demogràfic: seria la primera dona negra a la Cort. La raó més profunda era més probable que es degui al seu paper en frustrar les accions de Trump que havien iniciat el procés de capgirar l'estat administratiu. El judici de Jackson es va revertir més tard, però les accions de Trump es van veure embolicades en un embolcall jurídic que les va fer discutir.
Després dels bloquejos de mitjans de març de 2020, Trump es va frustrar cada cop més amb els CDC i Anthony Fauci en particular. Trump era profundament conscient que no tenia poder per acomiadar l'home, malgrat el seu paper èpicament terrible a l'hora de prolongar els confinaments de Covid molt després que Trump volgués obrir-se per salvar l'economia i la societat nord-americanes.
El següent pas de Trump va ser radical i brillant: la creació d'una nova categoria d'ocupació federal. Es deia Schedule F.
Els empleats del govern federal classificats com a Schedula F haurien estat subjectes al control del president electe i altres representants. Qui són ells? Són aquells que compleixen els següents criteris:
Les posicions de caràcter confidencial, de determinació de polítiques, d'elaboració de polítiques o de defensa de polítiques que normalment no estan subjectes a canvis com a resultat d'una transició presidencial s'inclouran a l'Annex F. En nomenar una persona per a un lloc de l'Annex F, cada agència seguirà el principi de preferència veterana en la mesura que sigui administrativament viable.
Els empleats de l'horari F serien acomiadats. "Estàs acomiadat" va ser l'eslògan que va fer famós Trump TV. Amb aquesta ordre, estaria en condicions de fer el mateix amb la burocràcia federal. L'ordre exigia a més una revisió exhaustiva a tot el govern.
Cada cap d'una agència executiva (tal com es defineix a la secció 105 del títol 5, Codi dels Estats Units, però excloent l'Oficina de responsabilitat del govern) ha de dur a terme, dins dels 90 dies següents a la data d'aquesta ordre, una revisió preliminar de les posicions de les agències cobertes pel subcapítol II. del capítol 75 del títol 5, Codi dels Estats Units, i realitzarà una revisió completa d'aquestes posicions dins dels 210 dies següents a la data d'aquesta ordre.
La El diari The Washington Post en un editorial va expressar un xoc i una alarma absoluta per les implicacions:
La directiva de la Casa Blanca, emesa dimecres a la tarda, sona tècnica: crear un nou "Agenda F" dins del "servei exclusiu" del govern federal per als empleats en funcions de formulació de polítiques i dirigir les agències per determinar qui qualifica. Les seves implicacions, però, són profundes i alarmants. Dóna als que tenen el poder l'autoritat per acomiadar més o menys a voluntat fins a desenes de milers de treballadors actualment a la funció pública competitiva, des de directius fins advocats, economistes i, sí, científics. L'ordre d'aquesta setmana és una gran salva en l'atac del president contra el quadre de funcionaris dedicats als quals anomena "estat profund" i que són realment la força més gran del govern dels EUA.
Noranta dies després del 21 d'octubre de 2020 hauria estat el 19 de gener de 2021, el dia abans de la presa de possessió del nou president. El El diari The Washington Post va comentar ominós: “Sr. Trump intentarà fer realitat la seva trista visió en el seu segon mandat, tret que els votants siguin prou savis per aturar-lo".
Biden va ser declarat guanyador principalment a causa de les paperetes per correu.
El 21 de gener de 2021, l'endemà de la inauguració, Biden va invertir l'ordre. Va ser una de les seves primeres accions com a president. No és estrany, perquè, com La Colina informar, aquesta ordre executiva hauria estat "el canvi més gran a les proteccions federals de la força de treball en un segle, convertint molts treballadors federals a ocupació "a voluntat"".
Quants treballadors federals de les agències haurien estat classificats recentment a l'Annex F? No ho sabem perquè només un va completar la revisió abans que els seus llocs de treball fossin salvats pel resultat de les eleccions. El que va fer va ser l'Oficina de Pressupostos del Congrés. La seva conclusió: el 88% dels empleats haurien estat recentment classificats com a Annex F, la qual cosa permetria al president extingir la seva relació laboral.
Això hauria estat un canvi revolucionari, un remake complet de Washington, DC, i tota la política com sempre.
L'EO 13957 de Trump era un punyal dirigit directament al cor de la bèstia. Potser hauria funcionat.
Ens hauria acostat més a la restauració d'un sistema de govern constitucional en què tenim 3 - no 4 - branques de govern que estan totalment controlades pels representants del poble. Hauria fet un llarg camí per eliminar l'estat administratiu del seu poder i tornar els afers d'estat al control del poble.
L'acció va quedar aturada a causa dels resultats electorals.
Sigui quina sigui la visió de Trump, cal admirar la brillantor d'aquesta ordre executiva. Mostra que Trump havia arribat a entendre el problema i realment va innovar una solució fonamental, o almenys els inicis d'una. L'"estat profund", tal com l'hem conegut, s'hauria frenat i hauríem fet un pas cap a la recreació del sistema que existia abans del Llei Pendleton de 1883.
Al llarg dels anys s'han desplegat molts esforços per recuperar el control constitucional sobre la burocràcia permanent. Un exemple és el Llei Hatch de 1939 que prohibeix als empleats del govern treballar per a campanyes polítiques. Aquell acte va resultar ser sense dents -no cal treballar per a una campanya per esbiaixar el treball en la direcció de sempre atorgar més poder i control al govern federal- i es va convertir en gran part irrellevant en les dècades següents.
Trump va arribar al càrrec prometent drenar el pantà, però va ser molt tard en el seu mandat abans de descobrir els mitjans a la seva disposició per fer-ho. El seu esforç final va tenir lloc només dues setmanes abans de les eleccions que es van decidir a favor del seu oponent Biden, que va revertir ràpidament aquesta acció només dos dies després de la data límit d'una revisió ordenada que hauria reclassificat i, per tant, hauria aconseguit el control sobre una part important de l'estat administratiu.
Amb l'Ordre executiva 12003 ("Protegint la força de treball federal"), Biden va salvar la cansalada de l'estat profund, deixant finalment els esforços per drenar el pantà per a un altre dia i un altre president.
Tot i així, l'Ordre executiva 13957 existeix als arxius com un possible camí a seguir per restaurar els equilibris i els equilibris en el sistema de govern dels EUA. Un nou Congrés també pot fer aquests passos, almenys simbòlicament.
Fins que no passi alguna cosa per restablir el control popular de l'estat administratiu, una espasa de Dàmocles continuarà penjant sobre tot el país i mai estarem a salvo d'una altra ronda de confinaments i mandats.
En cas que un president genuïnament reformista arribés al càrrec, aquesta ordre executiva s'ha de dictar el primer dia. Trump va esperar massa, però aquest error no cal que es repeteixi.
Uniu-vos a la conversa:
Publicat sota a Llicència Internacional de Creative Commons Reconeixement 4.0
Per a les reimpressions, torneu a establir l'enllaç canònic a l'original Institut Brownstone Article i Autor.
