COMPARTIR | IMPRIMIR | CORREU ELECTRÒNIC
La política internacional és la lluita per l'arquitectura normativa dominant de l'ordre mundial basada en la interacció de poder, pes econòmic i idees per imaginar, dissenyar i construir una bona societat internacional. Des de fa uns quants anys, molts analistes comenten la imminent desaparició de l'ordre internacional liberal establert al final de la Segona Guerra Mundial sota el lideratge dels EUA.
Durant les últimes dècades, la riquesa i el poder s'han anat desplaçant inexorablement d'Occident a Orient i ha produït un reequilibri de l'ordre mundial. A mesura que el centre de gravetat dels afers mundials es va traslladar a l'Àsia i el Pacífic amb l'ascens dramàtic de la Xina a l'escala de la gran potència, es van plantejar moltes preguntes incòmodes sobre la capacitat i la voluntat de les potències occidentals d'adaptar-se a un ordre sinocèntric.
Per primera vegada en segles, semblava, l'hegemonia global no seria occidental, no seria una economia de lliure mercat, no seria liberal democràtica i no formaria part de l'anglosfera.
Més recentment, el marc conceptual Àsia-Pacífic s'ha reformulat a l'Indo-Pacífic quan finalment l'elefant indi es va unir a la dansa. Des del 2014 i, sobretot, després de la invasió russa d'Ucraïna el febrer de l'any passat, la qüestió de la seguretat europea, l'arquitectura política i econòmica ha tornat a sorgir com un tema de discussió de primera línia.
El retorn de la qüestió de Rússia com a prioritat geopolítica també ha anat acompanyat de l'enfonsament de gairebé tots els pilars principals del complex global de control d'armes de tractats, acords, entesos i pràctiques que havien recolzat l'estabilitat i aportat predictibilitat a les grans relacions de poder en el edat nuclear.
La Pacte de seguretat AUKUS vincular Austràlia, el Regne Unit i els EUA en una nova aliança de seguretat, amb el desenvolupament previst de submarins d'atac de propulsió nuclear de classe AUKUS, és alhora un reflex de les realitats geopolítiques canviades i, segons alguns, una amenaça per al règim global de no proliferació. i un estímul a noves tensions en les relacions amb la Xina. Primer ministre britànic (PM) Rishi Sunak va dir en l'anunci de l'acord de submarins a San Diego el 13 de març que els creixents reptes de seguretat als quals s'enfronta el món: "La invasió il·legal d'Ucraïna per part de Rússia, la creixent assertivitat de la Xina, el comportament desestabilitzador de l'Iran i Corea del Nord" - "amenacen de crear un món". codificada pel perill, el desordre i la divisió”.
Per la seva banda, president Xi Jinping va acusar els Estats Units de liderar els països occidentals a participar en una "contenció, encerclament i supressió integral de la Xina".
El govern australià va descriure el projecte submarí AUKUS com "el la inversió més gran de la nostra història en la nostra capacitat de defensa" que "representa un moment de transformació per a la nostra nació". No obstant això, podria encara estar enfonsat per sis camps de mines que s'amaguen sota l'aigua: les contramesures de la Xina, el retard entre la suposada imminència de l'amenaça i l'adquisició de la capacitat, els costos, la complexitat d'operar dues classes diferents de submarins, l'obsolescència tecnològica dels submarins que es basen en l'ocultació submarina, i la política interna als EUA i Austràlia.
Les institucions de governança regionals i globals mai no es poden posar en quarantena de l'estructura subjacent dels ordres geopolítics i econòmics internacionals. Tampoc han demostrat ser totalment aptes per gestionar els reptes i crisis globals urgents com les guerres, i les amenaces potencialment existencials de les armes nuclears, els desastres relacionats amb el clima i les pandèmies.
Sense sorprendre ningú, els poders emergents i revisionistes volen redissenyar les institucions de govern internacional per injectar els seus propis interessos, filosofies de govern i preferències. També volen traslladar els mecanismes de control de les principals capitals occidentals a algunes de les seves pròpies capitals. El paper de la Xina en l'acostament entre l'Iran i l'Aràbia Saudita podria ser un presagi del que vindrà.
La "Resta" busquen el seu lloc en el nou ordre emergent
Els avenços que hi ha al "món real", que testimonien un punt d'inflexió en la història, plantegen reptes profunds a les institucions per repensar la seva agenda d'investigació i defensa de polítiques durant les properes dècades.
Del 22 al 23 de maig, el Toda Peace Institute va convocar una pluja d'idees a la seva oficina de Tòquio amb més d'una dotzena de participants internacionals d'alt nivell. Un dels temes clau va ser la canviant estructura de poder global i l'arquitectura normativa i les implicacions resultants per a l'ordre mundial, l'Indo-Pacífic i els tres aliats regionals dels EUA, Austràlia, Japó i Corea del Sud. Els dos factors de fons que van dominar la conversa, no és sorprenent, van ser les relacions Xina-Estats Units i la guerra d'Ucraïna.
La guerra d'Ucraïna ha mostrat els límits aguts de Rússia com a potència militar. Tant Rússia com els EUA van subestimar molt la determinació i la capacitat de resistència d'Ucraïna ("Necessito munició, no un passeig”, va dir el president Volodymyr Zelensky quan els nord-americans els van oferir una evacuació segura al començament de la guerra), absorbir el xoc inicial i després reorganitzar-se per llançar contraofensives per recuperar el territori perdut. Rússia ha acabat com una amenaça militar a Europa. Cap líder rus, inclòs el president Vladimir Putin, tornarà a pensar durant molt de temps en atacar una nació aliada a Europa.
Dit això, la guerra també ha demostrat la crua realitat dels límits de la influència global dels EUA en l'organització d'una coalició de països disposats a censurar i sancionar Rússia. En tot cas, l'Occident liderat pels Estats Units es troba més desconnectat de les preocupacions i prioritats de la resta del món que en cap altre moment des de 1945. Un estudi publicat a l'octubre de la Universitat de Cambridge Institut Bennett de Polítiques Públiques proporciona detalls sobre fins a quin punt Occident s'ha aïllat de l'opinió de la resta del món sobre les percepcions de la Xina i Rússia. Això es va replicar àmpliament el febrer de 2023 estudi del Consell Europeu de Relacions Exteriors (ECFR).
El Sud global, en particular, ha dit en primer lloc que els problemes d'Europa ja no són automàticament problemes del món i, en segon lloc, que, tot i que condemnen l'agressió de Rússia, també simpatitzen força amb la queixa russa sobre les provocacions de l'OTAN per expandir-se a les fronteres de Rússia. A l'informe de l'ECFR, Timothy Garton-Ash, Ivan Krastev i Mark Leonard van advertir als responsables occidentals que reconeguessin que "en un món post-occidental cada cop més dividit", les potències emergents "actuaran segons els seus propis termes i es resistiran a ser atrapades en un batalla entre Amèrica i la Xina".
El lideratge mundial dels EUA també es veu obstaculitzat per una disfuncionalitat domèstica desenfrenada. Una Amèrica amargament dividida i fracturada no té el propòsit i el principi comú necessaris, i l'orgull nacional i la direcció estratègica necessària per executar una política exterior sòlida. Gran part del món també està desconcertat que una gran potència pugui tornar a presentar una elecció entre Joe Biden i Donald Trump per a la presidència.
La guerra ha consolidat la unitat de l'OTAN, però també ha posat de manifest les divisions internes europees i la dependència europea de l'exèrcit nord-americà per a la seva seguretat.
El gran vencedor estratègic és la Xina. Rússia s'ha tornat més dependent d'ell i tots dos han format un eix efectiu per resistir l'hegemonia dels EUA. L'ascens meteòric de la Xina continua a ritme. Després d'haver escalat Alemanya l'any passat, La Xina acaba de superar el Japó com a primer exportador d'automòbils del món, 1.07 a 0.95 milions de vehicles. La seva petjada diplomàtica també s'ha vist en la intermediació honesta d'un acostament entre l'Iran i l'Aràbia Saudita i en la promoció d'un pla de pau per a Ucraïna.
Encara més revelador, segons les dades publicades per la firma d'investigació econòmica del Regne Unit Acorn Macro Consulting a l'abril, l'agrupació BRICS d'economies de mercat emergents (Brasil, Rússia, Índia, Xina, Sud-àfrica) ara representa un part més gran de la producció econòmica mundial en dòlars PPP que el grup de països industrialitzats del G7 (Canadà, França, Alemanya, Itàlia, Japó, Regne Unit, EUA). Els seus parts respectives de la producció mundial han baixat i augmentat entre el 1982 i el 2022 del 50.4% i el 10.7%, al 30.7% i el 31.5%. No és estrany que una altra dotzena de països estiguin ansiosos d'unir-se als BRICS, fet que va fer que Alec Russell proclamés recentment a El Financial Times: "Això és l'hora del sud global".
La guerra d'Ucraïna també podria marcar l'arribada llargament esperada de l'Índia a l'escenari mundial com a potència conseqüent. Malgrat totes les crítiques de tancament fetes a l'Índia des de l'inici de la guerra, aquest ha estat, sens dubte, l'exercici més reeixit d'una política exterior independent sobre una crisi global important en dècades per part de l'Índia. El ministre d'Afers Estrangers, S. Jaishankar, fins i tot va revertir clarament les crítiques de tancament en replicar fa un any que "sóc assegut al meu terra” i sentir-se força còmode allà. La seva destresa a l'hora d'explicar la política de l'Índia amb fermesa i sense disculpes, però sense estridències i crítiques cap a altres països ha atret elogis generalitzats, fins i tot des de xinès internautes.
Al seu retorn després de la cimera del G7 a Hiroshima, el Pacífic Sud i Austràlia, el primer ministre Narendra va comentar en Modi el 25 de maig: "Avui, el món vol saber què està pensant l'Índia". En els seus 100th entrevista d'aniversari amb The EconomistHenry Kissinger va dir que està "molt entusiasmat" amb les estretes relacions dels Estats Units amb l'Índia. Li va retre homenatge Pragmatisme, basant la política exterior en aliances no permanents construïdes al voltant de qüestions en lloc de lligar el país en grans aliances multilaterals. Va assenyalar Jaishankar com l'actual líder polític que "és molt a prop de les meves opinions".
En una entrevista complementària amb The Wall Street Journal, Kissinger també preveu, sense recomanar necessàriament aquesta línia d'acció, Japó adquirint les seves pròpies armes nuclears en 3-5 anys.
En un bloc publicat el 18 de maig, Michael Klare argumenta que és probable que l'ordre emergent sigui a Món G3 amb els Estats Units, la Xina i l'Índia com els tres nodes principals, basats en atributs de població, pes econòmic i poder militar (amb l'Índia que s'està convertint en una força militar important a tenir en compte, encara que encara no hi hagi). Ell és més optimista sobre l'Índia que jo, però tot i així, és un comentari interessant sobre com estan bufant els vents globals. Pocs problemes mundials urgents es poden resoldre avui sense la cooperació activa de tots tres.
El canvi d'equilibri de forces entre la Xina i els EUA també afecta els tres aliats del Pacífic, a saber, Austràlia, Japó i Corea del Sud. Si algun d'ells comença amb una presumpció d'hostilitat permanent amb la Xina, llavors, per descomptat, caurà en la trampa del dilema de seguretat. Aquesta suposició impulsarà totes les seves polítiques sobre tots els temes en disputa, i provocarà i aprofundirà la mateixa hostilitat a la qual s'ha d'oposar.
En lloc de buscar la dominació del món enderrocant l'ordre actual, diu Rohan Mukherjee in Assumptes Exteriors, la Xina segueix una estratègia de tres fronts. Treballa amb institucions que considera justes i obertes (Consell de Seguretat de l'ONU, OMC, G20) i intenta reformar-ne d'altres que són en part justes i obertes (FMI, Banc Mundial), havent tret molts beneficis d'ambdós grups. Però desafia un tercer grup que, creu, és tancat i injust: el règim de drets humans.
En el procés, la Xina ha arribat a la conclusió que ser una gran potència com els EUA significa mai haver de dir que et sap greu la hipocresia en els afers mundials: consolidar els teus privilegis en un club com el Consell de Seguretat de l'ONU que es pot utilitzar per regular la conducta de tots els altres.
En lloc d'una hostilitat autocomplerta, l'exsecretari d'Afers Exteriors australià Pere Varghese recomana una política xinesa de limitació i compromís. Washington pot haver-se proposat l'objectiu de mantenir la primacia global i negar la primacia de l'Indo-Pacífic a la Xina, però això només provocarà un Pequín hombrós i resentit a esforçar-se per arrabassar la primacia regional dels EUA. El repte no és frustrar, sinó gestionar l'ascens de la Xina, del qual molts altres països han obtingut enormes beneficis, amb la Xina convertint-se en el seu principal soci comercial, imaginant i construint un equilibri regional en què el lideratge dels Estats Units sigui crucial per a un contrapunt estratègic.
Segons les seves paraules, "els Estats Units seran inevitablement al centre d'aquest acord, però això no vol dir que la primacia nord-americana hagi de situar-se en el seu fulcre". Paraules sàvies que haurien de ser escoltades sobretot a Washington, però que probablement seran ignorades.
-
Ramesh Thakur, investigador principal de l'Institut Brownstone, és un antic secretari general adjunt de les Nacions Unides i professor emèrit a la Crawford School of Public Policy de la Universitat Nacional d'Austràlia.
Veure totes les publicacions
