COMPARTIR | IMPRIMIR | CORREU ELECTRÒNIC
Ens estem apropant ràpidament als cinc anys de l'esclat de la pandèmia que va començar la meva desil·lusió amb el sistema de les Nacions Unides del qual havia estat un devot de tota la vida, tant com a professor com a privilegiat.
El meu llibre Nacions Unides, Pau i Seguretat va ser publicat per Cambridge University Press el 2006 amb una segona edició revisada i actualitzada el 2017 i compta amb més de 1,000 cites de Google Scholar. El seu capítol final va reunir els diferents fils dels capítols temàtics anteriors per argumentar que el repte de l'ONU era conciliar el realisme amb l'idealisme, el món en què realment opera amb la visió idealitzada d'un món millor cap al qual la humanitat s'esforça. L'Organització Mundial de la Salut va trair tant el realisme com l'idealisme en la seva actuació com a autoritat global líder en la resposta al nou coronavirus el 2020. Va trepitjar els principis bàsics dels drets humans i en realitat pot haver causat més danys a la salut pública a llarg termini a tot el món que no pas. va ajudar a evitar i mitigar.
Una segona conseqüència del desencant va ser mirar de nou la ciència i les dades darrere de l'agenda de l'escalfament global i el canvi climàtic, la confiança en el modelatge basat en suposicions, la pornografia de la por, la multitud de prediccions alarmistes fallides i els arduos esforços per silenciar, suprimir, censurar i desfinançar la investigació i les veus contraries i discrepants. En ambdues agendes, a més, els governs i les organitzacions internacionals han col·lusionat amb les empreses que busquen rendes per coaccionar i avergonyir la gent perquè canviï el comportament per alinear-se amb les prioritats polítiques de l'elit, les elits hipòcrites van trencar les regles que imposaven al públic, els costos econòmics van ser suportats principalment per els menys benestants, mentre que els rics es van beneficiar de generoses subvencions públiques i la transferència de riscos al contribuent, i els pobles i països pobres han estat més empobrit.
Ara ve la tercera part de la desil·lusió pel que fa a les institucions de la justícia penal internacional, on també la presunció de les elits internacionals professionals i els tecnòcrates els porta a apropiar-se dels poders dels estats sobirans per fer compensacions polítiques calculades. Per entendre per què, hem de remuntar gairebé 20 anys al moment en què el fiscal inaugural de la Cort Penal Internacional (CPI) va emetre la primera ordre de detenció dramàtica per a un cap d'estat en exercici. Provarà un cas de tres vagues i vostè està fora pel que fa a la governança global?
Mirant enrere al 2005–08: el primer fiscal
En tornar a explicar el primer cas, em base completament en dos documents accessibles al públic, encara avui, als llocs web de la mateixa ICC i al Tribunal Administratiu de l'Organització Internacional del Treball (OIT), que és una agència especialitzada de l'ONU. Es va crear el 1946 com a successor del Tribunal Administratiu de la Societat de Nacions establert el 1927. El jutge de 7 Tribunal de l'OIT jutja anualment més de 150 conflictes entre empleats i empresaris que impliquen 60 organitzacions intergovernamentals, inclosa la CPI, que cobreixen uns 60,000 funcionaris internacionals.
In Sentència núm. 2757 dictat a Ginebra el dimecres 9 de juliol de 2008, el Tribunal es va pronunciar sobre un recurs de l'assessor d'informació pública de la CPI Christian Palme de Suècia contra l'acomiadament sumari del primer fiscal de la CPI Luis Moreno-Ocampo. El gruix de la sentència, com veurem en breu, no va ser favorable al fiscal ni als jutges de la CPI.
Dijous, Moreno-Ocampo va emetre un comunicat, informat per el El diari The Washington Post i PBS divendres, que presentaria una sol·licitud d'ordre de detenció contra el president del Sudan, Omar Hassan al-Bashir. Ell degudament ho va fer el dilluns 14 de juliol. L'ICC va emetre l'ordre el 4 de març de 2009. Independentment de les motivacions i càlculs del fiscal que no tenim manera de determinar, la coincidència de la proximitat del temps va fer que la notícia del primer cap d'estat davant la perspectiva de la detenció per part de la cobertura informativa dominada per la TPI i la La troballa de l'OIT es va perdre en el soroll.
La línia del temps
La sentència de l'OIT comença amb una cronologia senzilla dels esdeveniments.
El 20 d'octubre de 2006, Palme va presentar una denúncia interna al president de la CPI acusant el fiscal de "falta greu... en cometre el delicte de violació, o agressió sexual, o coacció sexual o abús sexual contra [una persona designada] i que per això motiu pel qual hauria de ser destituït del càrrec.' Tingueu en compte que l'OIT no anomena Palme, identificant-lo només com un suec de 52 anys que es va incorporar a la CPI el 6 de juny de 2004 i un any més tard va ser ascendit al càrrec d'assessor d'informació pública. Això no només fa que sigui relativament senzill esbrinar qui és la persona. De fet, s'identifica pel seu nom en un article de 2009 de dos respectats experts africans Julie Flint i Alex de Waal que es troba disponible a la Lloc web de l'ICC directament, com el primer document de l'annex 1.
Tornant al document de l'OIT, es va crear un grup de tres jutges de la CPI per estudiar la queixa. El 8 de desembre, la CPI va informar a Palme que havia acceptat la conclusió del tribunal que la seva queixa era manifestament infundada. Palme havia presentat una gravació d'àudio d'una conversa telefònica entre la suposada víctima i un company de la CPI [Yves Soroboki] com a prova de suport. L'ICC va exigir que totes les còpies de l'enregistrament fossin lliurades per a la seva destrucció.
El 23 de gener de 2007, el cap de la secció de recursos humans de la CPI va escriure a Palme que se li posava una suspensió de tres mesos mentre s'investigava la denúncia del fiscal contra ell per falta greu. Una carta de seguiment del 16 de març va informar a Palme que el fiscal estava considerant l'acomiadament. El 13 d'abril se li va informar a Palme en una carta de l'11th que havia estat acomiadat sumariament.
L'1 de maig Palme va recórrer davant la Junta Assessora de Disciplina interna al·legant defectes de procediment i de fons en l'acomiadament. La junta va sol·licitar i se'l va lliurar una còpia de l'informe del panell amb un avís que l'acompanyava que era confidencial. No obstant això, es va demanar a la junta que informés tant a Palme com a Moreno-Ocampo que no s'havia fet cap troballa de mala fe o intenció dolosa contra Palme. El consell d'administració ho va informar a les dues parts el 26 de maig.
El 18 de juny, la junta va decidir per unanimitat que l'acomiadament era viciat de procediment i tampoc no havia pogut establir l'acusació substantiva d'"evident intencionalitat dolosa". En conseqüència, va demanar l'anul·lació de la decisió d'acomiadament sumari.
El 13 de juliol el fiscal va rebutjar la recomanació de la junta i va tornar a confirmar l'acomiadament sumari de Palme. Aleshores, Palme va presentar un recurs a l'OIT repetint la seva denúncia de falta de procés degut i acomiadament arbitrari i va afegir que el rebuig del fiscal a la recomanació unànime de la junta demostrava el caràcter de represàlia del seu acomiadament. Va instar el Tribunal de l'OIT a anul·lar la decisió impugnada i concedir danys materials.
Decisió del Tribunal
En la decisió resumida al final a la p. 7 de la sentència, el Tribunal va "anul·lar" les decisions del fiscal de l'11 d'abril (acomiadament de Palme) i del 13 de juliol (desestimació de la recomanació de la junta); va atorgar a Palme una compensació salarial per valor del temps que li havia restat en el seu contracte més una beca de repatriació i altres beneficis a pagar quan un empleat se separa de l'organització, més un 5% d'interès anual sobre aquestes quantitats; danys materials per import de dos anys de salari més les indemnitzacions corresponents; danys morals; i costos. El valor total de la compensació monetària va ser de 248,000 €.
El raonament de les conclusions del Tribunal és especialment interessant. El tribunal (no el fiscal) havia afirmat que s'havia entrevistat per separat amb la suposada víctima i el fiscal i tots dos havien "negat inequívocament" l'acusació de violació. El Tribunal va respondre que Palme havia al·legat un acte de "violació, o agressió sexual, o coacció sexual o abús sexual", a la qual cosa el fiscal havia agafat les claus del cotxe de la presumpta víctima i es va negar a retornar-les fins que no consentissin les relacions sexuals ( pàg. 3, consideració 2). La Junta de Disciplina sembla haver conclòs que no hi va haver violació perquè no es va utilitzar la força (pàg. 4, consideració 10).
Palme no havia al·legat l'ús de la força, sinó que la periodista havia consentit les relacions sexuals per tal de recuperar les claus del cotxe que li havien pres el fiscal. Havia presentat una gravació d'àudio com a prova en què la periodista "sonava angoixada i va negar que s'hagués vist obligada a mantenir relacions sexuals, però no va negar que hagués consentit per recuperar la possessió de les seves claus" (consideració 3). La Junta no va considerar en cap moment l'al·legació de fet precisa formulada pel denunciant; és a dir, que la suposada víctima havia consentit les relacions sexuals per tal de recuperar les seves claus (pàg. 4, consideració 7). El Tribunal va assenyalar que si un denunciant fa una declaració creient que és certa per motius raonables, aleshores, fins i tot si la declaració resulta ser falsa, no compleix el llindar de mala conducta greu (consideració 9).
Palme va fer la denúncia basant-se en la informació d'un col·lega, les "proves secundàries" del qual "podrien haver estat probatòries en un procés penal", "segons les circumstàncies". A més, no hi havia res que fes pensar que el «col·lega no fos fiable o poc fiable, i molt menys que el denunciant ho sabia» (pàg. 5, consideració 11). En la conversa gravada, la periodista "va indicar sense ambigüitats que la Fiscalia "va agafar les claus" i que havia consentit les relacions sexuals "per sortir de [la situació]"" (p. 5, consideració 11). Palme havia "caracteritzat la presumpta conducta del fiscal com a "violació, o agressió sexual, o coacció sexual o abús sexual" que, ateses les diferents lleis nacionals, és tolerablement exacta" (pàg. 5, consideració 10).
Per tant, "no és correcte" que la CPI hagi conclòs que "el denunciant va actuar "[s]sense cap prova de valor probatori rellevant". Tampoc es pot inferir malícia de la seva conducta. «La protecció de la posició de la CPI, una qüestió en la qual el denunciant tenia un interès legítim, també és una finalitat pròpia, així com altres finalitats com ara vetllar pel compliment de la llei» (pàg. 5, consideració 14). «En conseqüència, el material en què es basa la CPI no justifica la constatació que el denunciant va actuar amb intenció dolosa» (pàg. 6, consideració 16).
Suport inicial matisat per i de la CPI
La decisió de l'OIT de 2008 té una doble rellevància per als esdeveniments actuals. En primer lloc, explica per què alguns dels primers defensors de la justícia penal internacional universal que havien acollit la creació de la CPI van començar a tenir seriosos dubtes al respecte. La sentència va ajudar a canviar d'opinió sobre l'equació amenaça-benefici pel que fa a la CPI. Les ordres de detenció contra el primer ministre i exministre de Defensa d'Israel han convertit la desil·lusió del 2009 en una oposició total. El cas israelià actual és massa familiar per als observadors dels afers del Pròxim Orient i del món. El cas anterior és gairebé desconegut.
Escrivint en el International Herald Tribune on 17 juliol 2001, vaig fer una distinció entre els activistes que afirmen "la primacia de la justícia sense fronteres" i els escèptics que adverteixen de "l'anarquia internacional si ens allunyem de la realpolitik en un sistema d'ordre mundial basat en l'estat". Tot i que existeix el potencial per a l'abús de la justícia universal "amb finalitats vexatòries i reivindicatives", vaig concloure, el món "estava passant inexorablement de la cultura de la impunitat nacional dels segles anteriors a una cultura de responsabilitat internacional més adequada a la sensibilitat moderna".
En un article publicat en el mateix diari sobre 16 agost 2002, vaig advertir que amb la nova CPI en funcionament, el canvi d'equilibri a favor de la fiscalia estava produint una "transformació de protegir els drets de l'acusat a privilegiar el cas per a la fiscalia". A més, "el dret penal, per efectiu que sigui, no pot substituir la política pública o exterior".
Tots dos articles es van publicar mentre jo era un alt funcionari de l'ONU, amb l'exempció de responsabilitat que expressaven opinions personals. El tercer article que vull recordar es va publicar al Yomiuri diari (que ja no existeix) el 12 de juliol de 2007, poc després de deixar l'ONU, però resumint una presentació que vaig fer a un grup de diputats japonesos just abans de la meva separació. El Parlament del Japó estava debatint la ratificació de la CPI en aquell moment, cosa que sí que va sorgir i possiblement la meva presentació va ser útil per a aquest resultat.
Vaig argumentar que "La repulsió per l'assassinat d'un gran nombre de civils en crims atrocitats ha portat a una suavització del suport públic i governamental a les normes i institucions que protegeixen els autors de crims atrocitats de la responsabilitat penal internacional". La Carta de l'ONU "mai no va ser la carta d'impunitat d'un tirà". Tot i així, la justícia penal internacional encara requereix "demanades de judici sensibles... el processament de presumptes delinqüents atrocitats s'ha de equilibrar amb les conseqüències per a les perspectives i el procés de pau, la necessitat de la reconciliació després del conflicte i la fragilitat de les institucions internacionals i nacionals". .'
Capítol 5 de Nacions Unides, Pau i Seguretat, publicat originalment quan encara era un alt funcionari de l'ONU, es titula "Justicia internacional contra la delinqüència". Va analitzar "la interacció dinàmica entre el dret i la política en la recerca de la justícia universal". Vaig concloure que tot i que l'establiment de la CPI va marcar "un dels avenços més significatius del dret internacional", els debats al voltant de l'esforç i les negociacions "van ser el testimoni d'una divisió important d'opinió a la comunitat internacional".
Finalment, també vaig supervisar dos projectes internacionals en col·laboració amb instituts dels Països Baixos i Irlanda i vaig coeditar els dos llibres resultants que van ser publicats per la United Nations University Press: De la impunitat sobirana a la responsabilitat internacional: la recerca de la justícia en un món d'estats (2004) i Atrocitats i responsabilitat internacional: més enllà de la justícia transicional (2007).
Danyant el projecte de justícia penal internacional
Ni els països més poderosos del món ni els que representen la majoria dels pobles del món són part de l'estatut de la CPI. Dels deu més poblats països, només tres ho són Membres de l'ICC: Nigèria, Brasil i Bangla Desh. En el grup de setze països amb una població de més de 100 milions, també hi ha Mèxic, Japó i la República Democràtica del Congo. Els no membres constitueixen el 88 per cent dels deu països més poblats i el 84 per cent del club de països de cent milions de població. Pel que fa al grup de països poderosos, els únics dos dels cinc membres permanents del Consell de Seguretat de l'ONU (P5) inclosos entre els estats part de la TPI són França i el Regne Unit.
Els romàntics judicials privilegien els processos legals per sobre de qualsevol altra consideració. Això pot ser problemàtic en alguns casos fins i tot en sistemes nacionals amb un estat de dret ben establert i la separació de les diferents branques del govern. Penseu en el del Tribunal Suprem dels EUA Dobbs decisió (24 de juny de 2022) que va anul·lar el 1973 Roe contra Wade decisió. Contràriament a bona part de la reacció histèrica immediata, Dobbs no prohibia l'avortament. Més aviat, va fer dues declaracions importants. La qüestió no era del poder constitucional federal sinó de la jurisdicció estatal. I no era una qüestió judicial sinó política, a resoldre mitjançant processos polítics estat per estat. El Tribunal va assenyalar que les dones posseeixen un poder electoral i polític que es pot exercir "influint en l'opinió pública, fent pressió als legisladors, votant i postulant a un càrrec". En aquest context, el tribunal va assenyalar (pàgs. 65-66):
Cal destacar que el percentatge de dones que s'inscriuen per votar i votar és constantment superior al percentatge d'homes que ho fan. A les darreres eleccions del novembre de 2020, les dones, que representen al voltant del 51.5 per cent de la població de Mississipí, van constituir el 55.5 per cent dels votants que van votar.
En efecte, el Tribunal va concloure que la politització del poder judicial per resoldre les creences morals i la política social molt controvertides pot augmentar el conflicte social. Els jutges no han de ser els àrbitres de la bioètica. Més aviat, correspon a la gent a través dels seus representants electes trobar l'equilibri adequat entre els interessos en competència de les dones, el nascut i la brúixola moral de la societat.
El romanticisme judicial està ple de riscos encara més elevats en els afers internacionals on els conflictes solen resoldre's mitjançant negociacions diplomàtiques i/o en el camp de batalla. L'absència de govern mundial també significa que la Cort Mundial i la CPI depenen del Consell de Seguretat de l'ONU per a l'acció d'execució. Però el Consell de Seguretat dominat pel P5 reflecteix l'estructura de poder de 1945 i està perillosament desalineat amb la distribució actual del poder al món real. També és l'òrgan polític suprem del sistema de l'ONU.
Els efectes de retrocés de les condemnes penals dels líders estatals que encara no s'aplicaran perjudiquen la credibilitat, l'autoritat i la legitimitat dels propis tribunals. Bashir mai va ser jutjat a La Haia. La creixent irritació i ira africana amb la CPI va culminar a Sud-àfrica, tot i ser un estat part de la CPI, desafiant els seus propis tribunals per facilitar la sortida de Bashir fora del país.
La tercera cimera del Fòrum Índia-Àfrica es va celebrar a Nova Delhi del 26 al 29 d'octubre de 2015, amb la presència de 41 dels 54 caps de govern/estat d'Àfrica. La cimera va ser una de les reunions més grans de líders africans en un país estranger i també l'esdeveniment diplomàtic més gran a l'Índia en més de tres dècades. En un op-ed al Japan Times el 4 de novembre de 2015, vaig escriure que la presència de Bashir a la cimera de l'Índia "va ser un repte" per a la CPI i el Consell de Seguretat de l'ONU. 'Superficialment, això significava una falta de respecte per l'estat de dret. En realitat, és una rebel·lió contra una empresa normativa de justícia penal internacional que es subverteix en un projecte polític.'
El desafiament a l'autoritat de la CPI només s'ha intensificat en la dècada des de llavors. El president Vladimir Putin, buscat per presumptes crims de guerra a Ucraïna, va ser ben rebut en una visita oficial a Mongòlia, estat membre de la TPI, al setembre. Va donar la mà al secretari general de l'ONU, Antonio Guterres Reunió dels BRICS a Kazan, Rússia, el mes següent i s'espera que ho faci viatjar a l’Índia en breu.
Els 124 estats membres de la CPI, inclosos els 27 membres de la UE, estan legalment obligats a arrestar Netanyahu si viatja al seu país. Irlanda, Dinamarca i els Països Baixos, que acull la CPI a La Haia, han dit que faran complir les ordres de detenció. És probable que el Regne Unit ho faci. Alemanya ha dit que no "per això". història nazi.' En obert desafiament a la CPI, el primer ministre Viktor Orbán ha convidat Netanyahu a visitar Hongria. Diversos experts en França i la UK creuen que arrestar Netanyahu podria ser il·legal segons les seves lleis nacionals que confereixen immunitat al cap de govern d'Israel, un estat que no és signatari de l'Estatut de Roma (1998) que va establir la CPI.
PM Justin Trudeau diu que Netanyahu serà arrestat si vingués al Canadà: "Defensem el dret internacional i complirem totes les regulacions i decisions dels tribunals internacionals... Això és el que som com a canadencs". Líder de l'oposició Pierre Poilievre, avançat amb més de 20 punts a les enquestes, va respondre que Trudeau hauria de ser "acomiadat" per les seves opinions "extremes" contra "el líder d'un govern elegit democràticament... que ha estat assetjat per terroristes i tirans estrangers que ataquen la seva terra".
En el seu dia, llavors ministre d'Exteriors Alexander Downer va guanyar l'argument al gabinet contra el primer ministre John Howard i Austràlia es va unir a la CPI. En aquell moment, creia que s'havien incorporat al sistema suficients salvaguardes per evitar investigacions malicioses i frívoles de líders democràtics de països amb un estat de dret robust, com és el cas d'Israel. Ell també ha conclòs ara que la bona fe cap al tribunal ha estat traïda. Tanmateix, el primer ministre laborista d'avui, Anthony Albanese, ha reiterat que Austràlia segueix la decisió del tribunal com "un punt de principi.
El president Joe Biden ha condemnat la decisió com "indignant' i els EUA 'van rebutjar fonamentalment' la convocatòria de detencions. L'assessor de seguretat nacional designat de Trump, Mike Waltz, diu que les ordres de detenció no tenen legitimitat i que el món "pot esperar un resposta contundent al biaix antisemita de la CPI i de l'ONU el gener. El 2 de desembre el mateix Trump va advertir de "tot l'infern per pagar a l'Orient Mitjà" si Hamàs no hagués alliberat els ostatges israelians restants a Gaza abans que prengués possessió el 20 de gener.
Sospito que, donada la forta antipatia de Trump cap a la CPI i els seus anteriors sancions al fiscal de la CPI Fatou Bensouda el 2 de setembre de 2020 (aixecat Biden l'abril de 2021), la majoria dels països occidentals desconfiaran d'antagonitzar-lo prenent mesures contra Netanyahu. En conseqüència, és poc probable que les ordres de la CPI condueixin a la detenció de Netanyahu o Gallant aviat. Els intents d'aplicar-los gairebé segur que atrauran l'atenció hostil de Trump després del 20 de gener.
-
Ramesh Thakur, investigador principal de l'Institut Brownstone, és un antic secretari general adjunt de les Nacions Unides i professor emèrit a la Crawford School of Public Policy de la Universitat Nacional d'Austràlia.
Veure totes les publicacions
